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2020年02月26日 17:15   来源:德宏州人民政府办公室   

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  政府工作报告——2020年1月8日在德宏州第十五届人民代表大会第三次会议上

  州长 卫 岗

  各位代表:

  现在,我代表州人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

  一、2019年工作回顾

  2019年是新中国成立70周年,也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键一年。一年来,在省委、省政府和州委的坚强领导下,州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,团结依靠全州各族干部群众,砥砺奋进,负重前行,经济发展稳中有进,社会事业全面进步。全年实现地区生产总值513.7亿元,增长7.9%;三次产业结构调整为20.2:21.0:58.8;地方一般公共预算收入40.1亿元,增长8.3%;固定资产投资增长10.4%;社会消费品零售总额169.4亿元,增长11.2%;对外贸易进出口总额370.3亿元,增长17.5%;城镇常住居民人均可支配收入31479元,增长8.2%;农村常住居民人均可支配收入11409元,增长10.5%;居民消费价格指数101.8%,万元GDP能耗完成省下达指标。

  一年来,我们主要做了以下工作:

  (一)“三大攻坚战”卓有成效

  脱贫攻坚取得决定性进展。聚焦“两不愁三保障”,投入各类扶贫资金30.8亿元,各项扶贫政策全面落实,易地扶贫搬迁和农村危房改造任务全面完成,中央巡视反馈问题及省成效考核指出问题整改扎实推进,教育部、三峡集团、云南烟草、中国有色、上海青浦等专项扶贫成效显著,行业扶贫、社会扶贫进一步深化。芒市、盈江县、陇川县脱贫摘帽成果不断巩固,梁河县已达到贫困县退出标准,2个贫困乡、50个贫困村脱贫出列,实现景颇、阿昌、德昂等人口较少民族和直过民族整族脱贫,全年减贫1.2万人,综合贫困发生率降至0.3%,全州脱贫目标基本实现。

  污染防治攻坚战取得阶段性成效。全面推进蓝天碧水净土保卫战和10个标志性战役。大力整治废气、扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟等污染源,空气环境质量大幅改善,州府芒市空气质量优良率保持100%。严格落实河湖长制,芒市大河城区段截污治污工程全面启动,“三江四河”出境水质和8个国控省控断面水质达到III类以上,县级以上城市集中式饮用水源水质全部达标。实行最严格的耕地保护制度,土壤环境质量安全可靠。中央、省级环保督察及“回头看”反馈问题整改达到序时进度要求。城乡人居环境持续好转,实施农村环境综合整治项目250个,“厕所革命”有序推进,乡镇“两污”处理设施不断完善,完成50个“大棚房”问题整治,农业农村面源污染治理效果明显。生态保护、国土绿化持续推进,营造林6.5万亩,治理水土流失113.8平方公里。顺利完成全州生态保护红线划定方案评估调整,大盈江—瑞丽江国家级风景名胜区规划调整通过省级专家评审。

  重大风险总体可控。积极争取中央和省预算内资金支持,努力缓解财政资金压力。有效化解政府性债务风险,推进政府性融资平台整合和龙都国际娱乐官网化转型,全年共争取地方政府再融资债券资金13.67亿元、新增地方政府债券资金13.78亿元,芒市获批财政部第一批隐性债务化解试点县,全州债务预警等级由红色降为橙色,为今后争取更多中央债券支持腾出了空间。金融服务“三农”、脱贫攻坚和实体经济水平不断提升,预计新增涉农贷款8亿元、中小微企业贷款11亿元。非法集资、非法网贷等金融乱象得到遏制。全州金融机构存款余额658.5亿元、贷款余额491.5亿元,分别较年初增长5.6%和5.7%,保险业收入18.3亿元,较上年增长6.7%,金融运行更趋平稳。

  (二)重点产业稳步发展

  工业经济平稳增长。规模以上工业总产值、增加值分别增长3.8%和5.8%。制糖、食品、制药、建材、矿冶等传统工业在巨大龙都国际娱乐官网压力下逐步趋稳。电力生产和供应保持较好发展势头,全社会发电量用电量分别增长10%和3%。房地产和建筑业快速增长,房地产投资增长106.5%,建筑业增加值增长10.1%。积极承接产业转移,摩托车、电子电器、珠宝红木等产业稳步发展,纺织服装等新产业快速发展。瑞丽鹏和肉牛项目、云南傣药2000万支滴眼剂生产线、芒市1万吨迪思坚果加工、正信二期蚕茧精深加工、陇川绸库丝绸、安琪酵母6万吨有机肥、梁河三晟大数据、盈江海螺水泥窑协同处理生活垃圾项目建成投入运行。瑞丽雅戈尔服装产业园、芒市豫发服装产业新城、陇川凯喜雅丝绸纺织产业园等项目开工建设。工业科技创新积极推进,列入省级工业转型升级重点项目12个,新建院士专家工作站3个,实施国家和省级科技计划项目31项,正信公司入选省级服务型制造示范企业。全年新增升规(工业)企业12户。

  高原特色现代农业量效齐增。实现农林牧渔业总产值159.5亿元、增加值105.6亿元,分别增长5.8%和5.7%。严格落实粮食行政首长负责制,划定粮食生产功能区和重要农产品保护区290万亩,粮蔗茶胶畜等优势传统产业得到巩固提升。特色产业不断发展壮大,烟草种植20.1万亩、实现税收1.7亿元,蚕桑种植9.3万亩,中药材种植22.7万亩,咖啡、坚果稳步发展。冬农开发稳中向好,总产量93.4万吨、产值29亿元。着力打造“绿色食品牌”,实施科技项目7个,新增“三品一标”认证6家20个产品,注册地理标志产品和地理证明商标7个。陇川县入选全省 “一县一业”特色县,穗丰辣椒入选云南“十大名菜”,德宏英茂、安琪酵母分别入选云南绿色食品“10强企业”“20佳创新企业” 。芒市现代农业产业园、梁河畜牧生态园等重大项目顺利推进,基本形成以芒市咖啡、瑞丽肉牛、陇川蚕桑、盈江坚果、梁河茶叶为代表的“一县一业”发展格局。

  文化旅游融合发展迈出新步伐。全年接待游客2945.7万人次,增长16.5%;旅游业总收入564.1亿元,增长18.4%。积极融入大滇西旅游环线,“旅游革命”九大工程和“一部手机游云南”全面推进。新增国家3A级旅游景区4个,芒市、瑞丽市省级全域旅游示范区和孔雀湖、姐告省级旅游度假区创建工作积极推进,傣族古镇、史迪威码头等项目加快推进,旅游厕所、汽车营地、民宿客栈等服务设施不断完善。持续加强旅游龙都国际娱乐官网整治,游客购物无理由退货机制有效运转。

  新业态新模式不断涌现。姐告“境内关外”政策活力进一步释放,免税企业增至10家。建成8个翡翠直播销售基地,从业人员突破4万人、线上交易额突破100亿元。中缅跨境快递业务量日均突破1万件,姐告贸促通公司跨境电商订单量达6.5亿元。全州邮政业务总量增长65%,快递业务量增长97.5%、派件量增长47%,带动网络交易额65亿元。

  (三)基础设施条件显著改善

  交通建设步伐加快,综合交通投资完成89亿元,腾陇高速梁河段建设完工,大瑞铁路德宏段、芒梁高速稳步推进,章八公路改造工程开工,木姐至曼德勒铁路前期工作取得重大进展。“四好农村路”建设不断加快,新改建农村公路1000公里。芒市机场航空口岸正式开放,新开通8条航线,其中国际航线2条、国内航线6条,日均航班量达50余架次,货邮吞吐量突破1万吨,旅客吞吐量突破200万人次,其中国际旅客吞吐量近4万人次。芒市至缅甸国际航线境内段航程由1309公里优化为359公里,次区域枢纽机场功能显著提升。陇川通用机场完成基本建设,即将试飞。水利建设力度加大,麻栗坝灌区、龙江引水等重大水利工程加快推进,实施农村饮水巩固提升工程86件,受益人口4.1万人。水库移民避险解困项目进展有序,43个农垦项目全面推进。能源保障进一步优化,提前完成新一轮农网升级改造目标,坝托变、胜隆变、梁河网架优化工程投入运营,天然气供气管网基本覆盖城区。信息基础设施更加完善,4G网络覆盖率达97%以上,光纤网络覆盖率达98%以上,5G试商用同步开展,“德宏云”大数据中心启动建设。瑞丽国际陆港、芒市国际物流园规划建设有序推进。工业园区标准厂房等配套基础设施建设有新突破。积极实施“美丽县城”建设和特色小镇创建,公共交通、停车泊位等市政公共服务产品不断增加,城市污水集中处理率达86%。德宏师专图书馆工程荣获国家优质工程奖。常驻人口城镇化率提高到46.3%。

  (四)深化改革工作落实落细

  “放管服”改革“六个一”行动深入推进,营商环境不断改善。政府机构改革全面完成,行政效率进一步提高。“互联网+政务服务”更加简便易行,政务服务事项网上可办率达89.4%、“最多跑一次”事项比率达85%、公共资源交易电子化率达91.1%。投资审批、不动产登记、抵押登记办理时限大幅压缩,工程建设项目审批改革稳步推进。商事制度改革全面深化,新增龙都国际娱乐官网主体2.2万个。减税降费6.7亿元,惠及95%以上小微企业和20余万人口,降低企业用电成本4.9亿元。口岸通关改革卓有成效,进出口货物通关时间比全国平均水平分别快1.05和0.67小时,瑞丽口岸人员出入境最快8秒通关。沿边金融综合改革不断深化,取消企业银行账户许可,跨境人民币结算量达146.4亿元,增长8.3%,稳居全省前列。司法体制改革持续深化。殡葬改革取得突破性进展,共拆除“活人墓”9986冢。农村集体土地产权制度、防灾减灾救灾体系、农垦等改革深入推进。第三次国土调查任务圆满完成。建立投促委、产业招商组、驻外招商机构、项目落地服务“四位一体”联动机制,招商引资效果显著,新签约项目94个、协议投资1211.2亿元,省外实际到位资金377.4亿元、增长18.6%,实际利用外资1031万美元。

  (五)扩大开放取得新突破

  获批设立中国(云南)自由贸易试验区德宏片区,德宏又迎来了新一轮历史性发展机遇。建立区市融合、一体运转的自贸区管理机构,成立中缅投资服务中心,跨境电商监管场所建成启用,跨境电商直邮模式试单成功。下放州级行政审批权14项,516项审批服务事项实现“一网通办”,入驻企业783户,签订投资项目14个、协议投资280.6亿元。瑞丽试验区政策进一步落实,获得国家专项建设资金4600万元。畹町口岸芒满通道临时开放、蚕茧进口等问题得到破解。贸易方式彰显地域特色,一般贸易、边境小额贸易、边民互市贸易分别占全州进出口总额的50.1%、30.7%和13.9%,增速分别达22.4%、12%和21.9%。跨境农业合作稳健发展,农产品进口占全州进出口总额6%以上,跨境动物疫病区域化管理试点稳步推进。出口无纸化退税率、退税额和退税速度位居全省第一。第十八届中缅边交会共吸引11个国家2000余种商品参展,交易总金额18.2亿元,签约产业投资项目7项、协议金额178.3亿元。成立复旦—德宏“一带一路”南亚东南亚区域发展研究中心,推进新型智库建设。成功举办第五届跨喜马拉雅发展论坛暨第十届西南论坛、首届中缅跨境电商论坛、中缅跨国新年晚会、中国德宏—泰国达府文化夏令营等国际交流活动,邀请10个国家各界人士入境考察,派出组团访问26个国家和地区,民心更加相通。全州口岸进出口总额126.7亿美元、增长14.2%,进出口货运量2080.3万吨、增长28.9%。

  (六)民生福祉不断改善

  民生保障更加有力。大力推进就业创业,城镇新增就业5746人,城镇登记失业率3.2%,实现“零就业家庭”动态清零,农村劳动力转移就业6.8万人,发放创业担保贷款3.5亿元,扶持创业2684人,带动就业1万余人。覆盖城乡的社会保障体系更加完善,参加基本养老保险74.1万人,基本养老金按月足额发放到位。享受城乡低保5.64万人,发放低保资金1.63亿元。农业、农房、农户政策性保险保障水平明显提高。特困人员基本生活补助标准每人每月提高62元。中低收入住房困难家庭租赁补贴政策得到落实,2512套城镇棚户区改造全面开工。学前教育、义务教育巩固提升,高中阶段教育普及攻坚加快推进,高考再创佳绩,职业教育、高等教育稳步发展。梁河九年一贯制学校、芒市风平中心小学等建成投入使用,德宏师专补短板项目顺利推进,德宏职业学院综合办学实力跻身全省前列,芒市营盘小学被评为全国先进集体。卫生健康事业改革持续推进,胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇和新生儿救治“五大中心”建设及县级公立医院提质达标稳步推进,妇幼健康服务能力不断提升,中医药服务范围进一步扩大,登革热等疫情得到有效防控,艾滋病防治成效明显。全州医疗保险参保人数120万人,医保报销8.5亿元。食品安全、药品安全、质量安全工作不断加强。群众获得感明显增强。

  文化体育事业亮点纷呈。深入开展庆祝中华人民共和国成立70周年系列文化活动。州图书馆、文化馆、博物馆基本建成。德宏形象宣传片《打开世界的门》荣获2个国际奖项,傣剧《喃幕西双》获亚洲世界遗产影像展入围奖,张志强等3人荣获第十二届中国音乐金钟奖。金孔雀艺术团代表国家赴缅甸、泰国、乌拉圭等多国演出,大型原创傣族舞剧《孔雀飞起的地方》首次公演,文化惠民演出555场,观众近100万人次。整理翻译贝叶经12部,畹町桥列入第八批全国重点文物保护单位。参与和举办各类体育赛事活动110场次,获第二届全国青年运动会金牌1枚、银牌2枚、铜牌3枚,《稻花鱼丰收赛》获全国第十一届民运会金奖。全民健身和群众体育活动蓬勃开展。

  (七)边疆社会保持和谐稳定

  全国民族团结进步示范州创建深入推进,创建示范单位1658个,1个集体、3名个人受到国务院表彰。持续实施兴边富民行动计划,依法管理宗教事务,实施民族文化保护传承和“双百”工程项目12个。扫黑除恶专项斗争取得显著成效,成功打掉涉黑涉恶团伙42个,抓获犯罪嫌疑人611人,破获各类刑事案件956件;立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”66件,党纪政务处分56人,移送司法机关22人;成功审判了“8·29”等系列跨境涉黑涉恶案件。深入开展以柴油为重点的打击走私联合专项行动,查办各类走私案件5028件。深入推进禁毒人民战争,毒品危害得到有效遏制。外籍人员入境务工管理进一步规范。社会治安防控体系建设全面加强,基本建成“1分钟、3分钟、5分钟”处置封控圈。应急管理责任落实到位,有效防控非洲猪瘟等动植物疫情,安全生产形势总体平稳。全力打造阳光信访、责任信访、法治信访,信访渠道进一步畅通,信访秩序进一步好转。党政军警民合力强边固防“德宏经验”在全国。退役军人服务保障体系建设稳步开展,芒市、盈江双拥模范城创建工作扎实有效。国防动员和后备力量建设向上向好发展。群众安全感不断增强。

  各位代表,一年来,州人民政府牢记初心使命,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真履行“一岗双责”,抓好党风廉政建设责任落实,坚决肃清秦光荣等流毒影响,坚决肃清余麻约等严重违纪违法案件的恶劣影响,坚决拥护省委对王俊强涉嫌严重违纪违法进行纪律审查和监察调查的决定。自觉接受人大及其常委会法律监督,支持政协履行民主监督,办理完成州人大代表建议156件、州政协提案200件。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“解放思想、跨越发展”大讨论,守初心、担使命、找差距、抓落实取得显著成效。大力推进依法行政和政府信息公开,带头落实“基层减负年”要求,坚决反对形式主义、官僚主义。法治政府建设和普法工作成效明显,全州四级公共法律服务体系基本建成。“四经普”工作取得丰硕成果。 “十四五”规划编制前期工作顺利开展。10件惠民实事积极推进。

  与此同时,工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、社会科学、红十字、新闻出版、广播电视、档案、史志、供销、气象、水文、参事等工作取得新进步。

  各位代表,过去一年的成绩,是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果,是省委、省政府和州委坚强领导的结果,是州人大、州政协监督支持的结果,是全州各族各界共同团结拼搏的结果,我代表州人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  我们也清醒地看到,我州经济社会发展的矛盾和问题还比较突出,我们的工作还存在很多不足。主要表现在:国际大通道建设推进缓慢,现代产业体系整体薄弱;高水平开放亟待突破,营商环境仍需进一步优化;重大项目支撑不足,地区生产总值和固定资产投资未达到预期;金融服务实体经济不够,财政收支矛盾突出,保运转保民生保稳定压力较大;脱贫攻坚、环境保护、民生保障、城市功能与群众期盼还有差距;干部队伍担当作为意识不强,本领恐慌普遍存在,腐败现象时有发生,难以适应新形势新任务新要求。对此,我们要高度重视,坚决破解。

(责任编辑:魏敏)

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